近日，国务院办公厅印发《对于优化完善方位政府专项债券经管机制的意见》（以下简称《意见》）。
《意见》旨在更好发达专项债券强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，建议7方面17项举措。
一是扩大专项债券投向领域和用作模样本钱金范围。实行专项债券投向领域“负面清单”经管，未纳入“负面清单”的模样均可央求专项债券资金；在专项债券用作模样本钱金范围方面实行“正面清单”经管，提高用作模样本钱金的比例，以省份为单元，可用作模样本钱金的专项债券规模上限由该省份用于模样诞生专项债券规模的25%提高至30%。
二是完善专项债券模样预算平衡。优化专项债券额度分派，作念好模样融资收益平衡，确保专项债券完毕省内各市、县区域平衡，阻难专项债券偿还风险。完善专项债券模样“一案两书”轨制。
三是优化专项债券模样审核和经管机制。开展专项债券模样“自审自愿”试点，在10个省份以及雄安新区下放模样审核权限，省级政府审核批准腹地区模样清单。买通在建模样续发专项债券“绿色通谈”。建立“常态化申诉、按季度审核”的模样申诉审核机制。
四是加速专项债券发诈欺用。加速专项债券刊行进程，加速专项债券资金使用和模样诞生进程，加强专项债券资金使用监管。
五是强化专项债券全经过经管。加强专项债券模样钞票经管，分类经管存量模样钞票，范例新增模样钞票核算。建立专项债券偿债备付金轨制，抓好模样收入征缴使命。对收入较好的模样救济提前偿还债券本金。
六是加强专项债券监督问责。加大监督问责力度，严肃继续抓好问题整改使命，加强审计监督，照章接受东谈主大监督。
七是强化保险步履。加强组织实施，变成使命协力。开展政策实施动态评估，提高政策实施服从。
《意见》强调，各省、自治区、直辖市和贪图单列市东谈主民政府要落实主体牵累，健全腹地区专项债券经管使命机制，管好用好专项债券资金，秉承有劲步履，抓好专项债券经管使命具体组织实施。
原文如下：
国务院办公厅对于优化完善方位政府专项债券经管机制的意见
国办发〔2024〕52号
各省、自治区、直辖市东谈主民政府，国务院各部委、各直属机构：
为更好发达方位政府专项债券（以下简称专项债券）强基础、补短板、惠民生、扩投资等积极作用，经国务院容或，现就优化完善方位政府专项债券经管机制建议如下意见：
一、扩大专项债券投向领域和用作模样本钱金范围
（一）实行专项债券投向领域“负面清单”经管。将完全无收益的模样，楼堂馆所，形象工程和治绩工程，除保险性住房、地盘储备之外的房地产开发，主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施和一般竞争性产业模样纳入专项债券投向领域“负面清单”，未纳入“负面清单”的模样均可央求专项债券资金（《方位政府专项债券退却类模样清单》详见附件1）。专项债券照章不得用于平时性支拨，严禁用于披发工资、待业金及支付单元运转经费、债务利息等。
（二）扩大专项债券用作模样本钱金范围。在专项债券用作模样本钱金范围方面实行“正面清单”经管，将信息时代、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等新兴产业基础设施，算力开发及扶助开发基础设施，高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化更始，以及卫生健康、养老托育、省级产业园区基础设施等纳入专项债券用作模样本钱金范围（《方位政府专项债券可用作模样本钱金的行业》详见附件2）。提高专项债券用作模样本钱金的比例，以省份为单元，可用作模样本钱金的专项债券规模上限由该省份用于模样诞生专项债券规模的25%提高至30%。
二、完善专项债券模样预算平衡
（三）优化专项债券额度分派。额度分派经管维持正向激勉原则，统筹有计划党中央、国务院细则的重要计谋和重要模样支拨需要，证实各地区债务风险、财力气象、经管水平，以及方位模样资金需求等情况合理分派，确保向模样准备充分、投资效果较高、资金使用效益好的地区歪斜，提高专项债券规模与方位财力、模样收益平衡智力的匹配度。
（四）作念好专项债券模样融资收益平衡。对专项债券对应的政府性基金收入和模样专项收入难以偿还本息的，允许方位照章分年安排专项债券模样财政补助资金，以及调整其他模样专项收入、模样单元资金和政府性基金预算收入等偿还，确保专项债券完毕省内各市、县区域平衡，省级政府承担兜底牵累，确保法定债务按时足额还本付息，阻难专项债券偿还风险。
（五）完善专项债券模样“一案两书”轨制。商榷制定专项债券模样实施决策尺度化模板，依托信息系透顶相似子实施决策要素和内容，减少中间设施和成本。简化财务敷陈和法律意见书，严格要求中介机构履职守法作念好模样良友审核使命，公道、公道、客不雅出具中介敷陈。
三、优化专项债券模样审核和经管机制
（六）开展专项债券模样“自审自愿”试点。下放专项债券模样审核权限，礼聘部分摊理基础好的省份以及承担国度重要计谋的地区开展专项债券模样“自审自愿”试点，救济经济大省发达挑大梁作用（《方位政府专项债券模样“自审自愿”试点地区名单》详见附件3）。试点地区更变组织筛选变成腹地区模样清单，报经省级政府审核批准后不再报国度发展更始委、财政部审核，可立即组织刊行专项债券，模样清单同步报国度发展更始委、财政部备案。
（七）买通在建模样续发专项债券“绿色通谈”。对“自审自愿”试点地区之外的省份，完善模样审核“绿色通谈”机制。对于已通过国度发展更始委、财政部审核且需要续发专项债券的在建模样，无需从头申诉，经省级政府审核批准后可平直安排刊行专项债券，同步报国度发展更始委、财政部备案。
（八）建立“常态化申诉、按季度审核”的模样申诉审核机制。对“自审自愿”试点地区之外的省份，建立“常态化申诉、按季度审核”机制。各地专项债券模样经省级政府审核批准后，依托国度发展更始委、财政部两部门信息系统常态化报送，其中，应在每年10月底前完成下一年度项成见聚会报送，并在次年2月底、5月底、8月底前区分完成该年度第二季度、第三季度、全年项成见补充报送。两部门全年向各地绽开信息系统，每年3月、6月、9月、11月上旬定时汇聚方位报送数据，并于当月内下发审核截止。
四、加速专项债券发诈欺用
（九）加速专项债券刊行进程。各地要在专项债券额度下达后实时报同级东谈主大常委会实践预算调整规范，提前安排刊行时候，实时完善刊行贪图，作念好跨年度预算安排，加强原有专项债券、已安排模样同新发债券、新项成见有机衔尾，统筹把捏专项债券刊行节律和进程，作念到早刊行、早使用。要证实模样实质情况，详尽有计划模样诞生运营周期、到期债券年度散播等要素，科学细则刊行期限，平衡分年到期债务规模。允许专项债券用于在建政府投资模样，优先保险在建模样资金需求，谛视变成“半拉子”工程。
（十）加速专项债券资金使用和模样诞生进程。省级财政部门要建立依期调整机制，加强与同级发展更始部门和模样把持部门单干联接，层层压实牵累，督促市县财政部门实时拨付已刊行专项债券资金，督促模样把持部门和模样单元加速资金使用。省级发展更始部门要会同关联方面加强在线监测、调整督促和现场检查，分级分类作念好要素保险，鼓吹模样加速开工诞生，尽快变成什物使命量。
（十一）加强专项债券资金使用监管。加速完善专项债券资金监管机制，实行专户经管、专款专用，阻难挤占、监禁和挪用。方位各级财政部门要依托信息系统，对专项债券资金实施穿透式监管，动态掌捏资金使用、模样运营、专项收入、钞票等方面情况，将通盘专项债券模样所有纳入信息系统阴私范围。加强发展更始、财政部门信息系统互联互通，实时分享模样开工诞生进程、安排债券规模、资金支拨进程等信息。
五、强化专项债券全经过经管
（十二）加强专项债券模样钞票经管。建立专项债券模样钞票明细台账，分类经管存量模样钞票，防御以模样钞票典质融资新增方位政府隐性债务和国有钞票流失等风险。范例新增模样钞票核算，明确行政治业单元和国有企业钞票登记处理阵势，确保模样对应的政府欠债和钞票保持平衡。
（十三）建立专项债券偿债备付金轨制。完善专项债券偿还机制，荧惑有条目的方位建立专项债券偿债备付金轨制，“自审自愿”试点地区要加速建立偿债备付金轨制。严格落实专项债券模样把持部门和模样单元牵累，抓好专项债券模样收入征缴使命，保险专项债券偿债资金起首。对收入较好的模样，允许动态调整全人命周期和分年融资收益平衡决策，救济提前偿还债券本金。
六、加强专项债券监督问责
（十四）加大监督问责力度。严肃财经递次，坚忍遮盖非法使用问题，对日常监管中发现的专项债券资金闲置和非法使用等问题，督促各地逐笔逐条建立问题台账，严格落实整改要求。对新发生造孽非法使用专项债券资金问题的“自审自愿”试点地区，情节较轻的，限期整改；情节较重的，罢手试点。财政部要对试点地区加强追踪检查，依期核查专项债券使用情况，对发现有在造孽非法问题的行政治业单元和国有企业等，会同相干监管部门按照职责单干照章实施惩责，登第典型案例公通畅报。对不相宜刊行要求但已刊行专项债券的地区，在以后年度新增专项债券额度分派时给以扣减，省级政府要暂停相干市县在建模样续发专项债券“绿色通谈”。各级财政部门要对非法使用专项债券资金的地区，照章依规秉承扣减名额、约谈通报、窥探监督等阵势严肃处理，并依期通报典型问题案例，发达警示锻真金不怕火作用。各级审计部门要照章加强对专项债券的审计监督，连续将专项债券经管使用情况动作方位党政率领干部经济牵累审计等审计项成见蹙迫内容。
（十五）照章接受东谈主大监督。方位各级政府要照章接受本级东谈主大偏激常委会的监督，束缚优化完善专项债券经管，按规矩实时向本级东谈主大偏激常委会敷陈专项债务情况。方位各级财政部门要照章落实同级东谈主大偏激常委会对于预算、预算调整、决算的决议和审查意见，照章统还是管政府债务的举借、支拨与偿还，监督债券资金使用情况，提高债券资金使用效益。
七、强化保险步履
（十六）加强组织实施。各省、自治区、直辖市和贪图单列市东谈主民政府要落实主体牵累，健全腹地区专项债券经管使命机制，管好用好专项债券资金，秉承有劲步履，抓好专项债券经管使命具体组织实施。荧惑方位计议实施重要模样，聚会财力办大事。完善各级发展更始部门牵头管模样、财政部门牵头管资金的使命机制，变成使命协力。财政部、国度发展更始委要按照职责单干加强对专项债券经管使命的统筹协合资政策指导，实时商榷和治理使命中的重心难点问题。财政部要照章加强对方位政府债务的监督，指导方位各级财政部门加强腹地区方位政府债务经管，切实防御风险。
（十七）开展政策实施动态评估。国度发展更始委聚会财政部会同关联方面加强对专项债券投向领域和用作模样本钱金范围、优化专项债券模样审核机制等方面政策实施的追踪评估，当令动态调整专项债券投向领域“负面清单”和用作模样本钱金范围“正面清单”。对专项债券模样“自审自愿”等试点政策，要实时敷陈试点使命进展情况，当令商榷调整试点范围。作念好专项债券政策解读和业务培训，运用典型案例蛊卦各地加强专项债券经管，提高政策实施服从。
附件：1.方位政府专项债券退却类模样清单
2.方位政府专项债券可用作模样本钱金的行业
3.方位政府专项债券模样“自审自愿”试点地区名单
国务院办公厅
2024年12月22日
（此件公开发布）
附件1
方位政府专项债券退却类模样清单
一、完全无收益的模样
二、楼堂馆所
（一）党政机关办公用房、时代用房；
（二）党校（行政学院）；
（三）培训中心；
（四）行政会议中心；
（五）干部员工调整院；
（六）其他种种楼堂馆所。
三、形象工程和治绩工程
（一）巨型雕琢；
（二）过度化的景不雅陶冶和街区亮化工程；
（三）文化仪式和主题论坛时局设施；
（四）其他种种形象工程和治绩工程。
四、房地产等模样
（一）除保险性住房、地盘储备之外的房地产开发；
（二）主题公园、仿古城（镇、村、街）等买卖设施。
五、一般竞争性产业模样
一般竞争性产业是指阛阓八成灵验竖立资源、供需平衡、竞争充分，且不存在足以影响价钱的企业或破费者的产业领域。
注：荧惑安排专项债券救济前瞻性、计谋性新兴产业，但仅限用于基础设施诞生；专项债券不得投向一般竞争性产业领域。
允许专项债券用于地盘储备，救济城市政府回收相宜条目的闲置存量地盘，有需求的地区也可用于新增地盘储备；允许专项债券救济城市政府收购存量商品房用作保险性住房。具体操作要求按影相干部门规矩实施。
附件2
方位政府专项债券可用作模样本钱金的行业
一、铁路
二、收费公路
三、主线和东部地区支线机场
四、内河航电枢纽和口岸
五、货运详尽枢纽
六、城市泊车场
七、自然气管网和储气设施
八、煤炭储备设施
九、城乡电网
十、新动力
十一、水利
十二、城镇浑水垃圾网罗处理、城镇再生水轮回利用、固体烧毁物详尽利用和资源轮回利用
十三、卫生健康
十四、养老托育
十五、供排水
十六、供热（含供热计量更始、长距离供热管谈）
十七、供气
十八、国度级、省级产业园区基础设施
十九、城市更新
（一）城镇老旧小区更始、棚户区更始、城中村更始、老旧街区更始、老旧厂区更始
（二）城市环球空间功能陶冶偏激他城市更新基础设施诞生
二十、保险性住房
二十一、新式基础设施
（一）云打算、数据中心、工业互联网、算力开发及扶助开发基础设施
（二）铁路、口岸、高速公路、机场等传统基础设施安全性、智能化更始
二十二、前瞻性、计谋性新兴产业基础设施
（一）相宜国度产业政策的重要集成电路产线及配套基础设施
（二）信息时代、新材料、生物制造、数字经济、低空经济、量子科技、人命科学、买卖航天、北斗等相干产业基础设施
注：以省份为单元，可用作模样本钱金的专项债券规模上限由该省份用于模样诞生专项债券规模的25%提高至30%。
附件3
方位政府专项债券模样“自审自愿”试点地区名单
一、省份
北京市、上海市、江苏省、浙江省（含宁波市）、安徽省、福建省（含厦门市）、山东省（含青岛市）、湖南省、广东省（含深圳市）、四川省。
二、承担国度重要计谋地区
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